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《大氣十條》順利收關!EDF也算了一筆賬:中國治理速度快過英國后工業時代

 

生態環境部近日宣布,國務院2013年發布的《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)中確定的45項重點工作任務全部按期完成。

《大氣十條》要求,到2017年,全國地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)濃度下降10%以上,京津冀、長三角、珠三角等區域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右,其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。2017年,全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%;京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%;北京市PM2.5年均濃度降至58微克/立方米。全面完成《大氣十條》確定的環境空氣質量改善目標。

那么與世界其他地區相比,中國空氣治理的速度如何?近日,美國環保協會經濟學家Thomas Stoerk發表研究成果稱,盡管中國的空氣污染狀況仍然嚴峻,但其治理空氣污染的進展十分顯著,治污速度要快于工業革命后的英國。 而在現有成績的基礎上,中國可以通過市場手段,更加有效地改善空氣質量。

下圖可以看到中英兩國工業大發展后的空氣狀況:

注釋:上圖顯示了兩國的年平均總懸浮顆粒 (TSP)——一種粗略的、現已不再使用的空氣污染測量方法。黑線代表中國的平均值,灰線代表倫敦。

數據來源:中國2003之前的TSP值來源于國家環保總局中國能源數據簿。2004后的TSP值來源于作者本人收集的中國環保部數據中心的空氣污染指數(API)。倫敦TSP值來源于?Fouquet 2011。

現在倫敦空氣質量遠非完美,但相比“倫敦煙霧”時期已經好轉很多。中國主要城市20世紀80年代的空氣污染程度與1890年倫敦工業革命鼎盛時期十分接近。但呼和浩特市是個例外,1987年其總懸浮顆粒達到1,501 μg/m3,可能是城市空氣污染史上的最高紀錄。

兩國的主要區別在于空氣質量改善的速度:中國空氣污染的改善路徑與90年前的倫敦相似,但速度是其兩倍。盡管中國近期的空氣污染水平就工業化經濟發展來說是正常現象,但是按照歷史標準衡量,其污染治理的速度卻非???。

在2006年至2010年期間,中國通過限制各省份的排放,對空氣污染進行了強化治理。衛星數據表明,中國的那次治污過程取得了成功,相比2005年,全國二氧化硫排放量降低了10%以上。而通過進一步的研究,作者發現中國的空氣污染改善實際上是從2008年成立環保部之后開始的。自成立后,環保部開始在地級市層面收集由煙氣在線連續檢測系統 (CEMS) 監測的二氧化硫排放的可靠數據,并將執法人員隊伍擴充了17%。美國環保協會中國項目也積極參與了此過程。

倫敦煙霧事件

不過盡管取得了初步成果,中國仍然可以通過利用經過精心設計的市場手段,取得更大的勝利。用中國國家主席習近平的話來說,就是“既要綠水青山,又要金山銀山”。

根據美國環保協會的研究,在2006年至2010年期間,如果中國在省一級采取排污交易制度的手段進行空氣污染治理,其治理成本可以下降25%。中國去年啟動了全國碳排放交易系統,這說明中國愿意在基于市場的試點基礎上,將其環境政策推向21世紀的新高度。

美國環保協會積極支持了中國環境污染治理的政策制定和研究工作。近年來,中國在政策制定過程中越來越看重數據的作用,數據質量也逐年改進。有了正確的政策,國家就能夠成功治理空氣污染,使改善空氣質量與促進經濟繁榮齊頭并進。