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多維度落實排污責任 治污進入證據化管理時代

行業動態】近日,環保部發布《排污許可管理辦法(試行)》,規定了排污許可證核發程序等內容,細化了環保部門、排污單位和第三方機構的法律責任。它的出臺意味著將進一步細化和強化此前《排污許可證管理暫行規定》(下稱《暫行規定》)相關內容,同時也將對排污許可證申請、核發、執行、監管全過程相關規定進行完善,進一步提高可操作性。

  1月17日,環保部印發《排污許可管理辦法(試行)》(下稱《管理辦法》)。這是我國排污許可制度的第一個部門規章。
  “這一政策的發布意味著企業的排放管理從口頭粗放管理向證據化管理轉變,是一個重大變化?!敝泄嗣翊笱Щ肪逞г航淌謁喂賦?。
  據悉,《管理辦法》是《排污許可證管理暫行規定》的繼承和發展,主要內容包括規定排污許可證核發程序、明確排污許可證內容、強調落實排污單位按證排污責任、要求依證嚴格開展監管執法、強調加大信息公開力度、提出排污許可技術支撐體系等。
  環保部有關負責人表示,通過排污許可申請、核發、實施、監管一系列管理,建立企業自我管理、自我監測、自主記錄和申報,環保部門依規核發、按證監管的制度框架,逐步改變企業違法、環保部門瀆職的怪圈。
  環境管理證據化時代
  根據《管理辦法》,排污單位應當自覺及時申領排污許可證,對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任。
  政府給企業核發的排污許可證由正本和副本兩部分組成。其中,企業自行填寫承諾書、基本信息、登記信息,環保部門依據企業申請材料按照統一的技術規范依法確定許可事項。
  環保部有關負責人表示,通過排污許可證,對企業的環境監管逐步從企業細化深入到每個具體排放口,從主要管四項污染物轉向多污染物協同管控,從以污染物濃度管控為主轉向污染物濃度與排污總量雙管控。
  上述負責人介紹,特別針對當前霧霾防治,在排污許可證中增設重污染天氣期間等特殊時段對排污單位排污行為的管控要求。
  按照規定,拿到排污許可證后,企業才能排污,且所排放的污染物必須在排污許可證規定的許可濃度和排放量的范圍內。
  此外,企業還應當開展自行監測、建立臺賬記錄、編寫執行報告,確保嚴格落實排污許可證相關要求。這被上述負責人形容為企業自己建立了一套“環境會計”制度,充分了解自身排放了什么、排放了多少、怎么排放的以及如何控制排放。
  上述負責人解釋稱,這一系列制度安排構成了企業守法排污的制度體系,促使企業自覺履行環保責任,通過企業長期監測數據和管理信息,形成可追溯的企業實際排放量檔案,建立從過程到結果的環境守法完整證據鏈條。
  宋國君評價稱,通過排污許可證,政府對企業的排污要求系統清晰、白紙黑字地寫出來了。
  企業還要按規定提供守法證據,證據按照監測技術規范要求提供,且要記錄保存。
  環保部有關負責人介紹,企業若是出現無證排污、違證排污、監測違法、材料弄虛作假、未依法公開等情形,《管理辦法》明確了相應的法律責任,并根據違法情形規定對應罰則、按日連續處罰直至限產、停產等處罰措施。
  而對公眾監督來說,《管理辦法》擴大了企業和政府的信息公開范圍。比如,企業需公開月度、季度和年度的執行報告。月度和季度報告必須包含企業根據自行監測結果說明污染物實際排放濃度和排放量及達標判定分析;排污單位超標排放或者污染防治設施異常情況的說明。
  對此,公眾環境研究中心主任馬軍表示:“目前全國排污許可證管理信息平臺公布的都是一些基礎信息,而執行報告中的內容將是比較實用的信息?!?/div>
  公眾所了解的不僅僅是環保部門公布的企業出現的問題、受到的處罰和改進措施,還有企業自己向社會說明怎么面對、解釋問題,這代表企業的立場和觀點?!罷饈且桓齪梅較?,也是重大進展?!甭砭蘭鄢?。
  排污許可的制度銜接
  據悉,環保部已經啟動《排污許可管理條例》草案的編制工作,條例將在《管理辦法》的基礎上進行完善。目前已成立工作組,組建專家團隊,開展相關工作。
  排污許可證是排污管理最基本和最核心的制度,宋國君表示其他制度都要圍繞該制度進行更新、改進、協調和整合。
  在這方面,環保部有關負責人表示:“我們圍繞排污許可與總量、環評、環境?;に?、排污權交易、環境統計等制度開展銜接工作?!?/div>
  例如目前總量控制制度與排污許可整合的思路已經基本成熟,今后排污許可證中規定的許可排放量就是企業的總量控制指標;結合環評制度改革要求,建立環評與排污許可銜接管理機制,從管理范圍、內容、程序、要求等方面全面銜接兩項制度。
  據悉,環保部與稅務總局現在已經明確,排污許可管理形成的企業實際排放量將作為環保稅征收的主要依據,兩部門也對數據共享達成一致意見。
  環保部將規范排污許可證的核發視為改革的首要任務。據上述負責人介紹,截至2017年年底,環保部共發布15個行業的排污許可證申請與核發技術規范,10個行業的自行監測指南等配套技術文件。截至2017年12月31日,全國共核發排污許可證兩萬多張,完成15個行業排污許可證的核發工作。
  北京率先完成了2017年全年核發任務,為火電、水泥、石化等行業的51家企業核發了排污許可證。
  浙江省是全國唯一一個發證量突破3000張的省份。截至2017年12月31日,浙江省核發3095張,占全國核發數量14.37%。
  河北省核發了1106張排污許可證,還因為企業未批先建、批建不符,企業處于停產或者“冬防”應急停產狀態,企業屬于淘汰落后產能等原因,不予核發排污許可證461張。
  截至2017年底,河南省完成14個行業963家企業的排污許可證核發,2018年將對屠宰等8個行業的企業進行排污許可證核發工作,并按環保部“核發一個行業,清理一個行業”的要求,對已核發行業進行全面清理,嚴厲打擊無證和不按證排污行為。
  “我們還處在排污許可證核發的第一階段。盡管根據其他國家和地區的執行經驗來看,第一輪排污許可證的質量可能不高,但邁出第一步非常重要,可以后續再調整改進?!彼喂?。
  原標題:排污許可管理辦法發布 監管細化到每個排放口

(來源:21世紀經濟報道 記者 危昱萍 北京報道)

千億市場陷“推而不廣”困局 第三方治理仍待市場化

行業動態】提出以環境污染治理“市場化、專業化、產業化”為導向的第三方治理正處于業界風口。業內人士認為,工業企業和環保企業不是對立的,雙方要有共同的目標,第三方治理模式需要長期配合和良性合作,最終通過更好更節能的技術手段、更低的代價進行治理。

  孕育十余年,卻僅出6個典型項目;新政年年出,卻長期推而不廣——第三方治污正陷尷尬。
  從2013年黨的十八屆三中全會明確提出“推行環境污染第三方治理”,到發改委近日公布首批6個典型治理案例,國家部委及地方政府每年都有與之相關的新政發布,第三方治污市場也因此被業內寄予厚望。
  一邊是政策力推,一邊卻遭遇困局。統計顯示,我國工業污染目前約占污染總量的70%,其中引入第三方治理的僅約5%。推而不廣的原因究竟何在?
  “火電行業從2008年開始嘗試第三方治理,較其他行業起步早、發展快。以脫硫、脫硝為例,第三方運營在全國已投運火電裝機容量中的占比分別約20%、10%,對比當前污染排放規模,該比例仍然過低?!比漲霸?017中國環保上市公司峰會上,清新環境總裁張根華指出。這在一定程度上折射出第三方治污的行業現狀。
  據E20環境研究院統計,我國工業污染目前約占污染總量的70%,其中僅有5%左右引入第三方進行治理。治污者熱情高漲,排污者不愿接招——雙方責任不明、行業規范不足、部門監管不嚴等影響下,第三方治污陷入尷尬。
  市場反應冷熱不均
  第三方治污,即“排污者付費、專業化治理”的模式。有預測稱,“十三五”期間,其市場規模將破千億。
  以入選典型案例的蘇州工業園污泥處置及資源化利用項目為例,因缺乏資金及專業技術,園區污泥原本只能堆積處置,占用土地、污染環境。引入第三方治理,讓園區環保壓力得到緩解?!八涫俏勰嘞钅?,我們這兒卻整潔得像蘇州園林。除無害化處理,污泥‘干化’后還可變廢為寶用作焚燒發電,2011年投產以來,已為當地熱電廠節約近10萬噸標準煤?!畢钅恐衛矸剿找潦啃麓唇ㄎ勰嘁滴褡薌嘣辣檣?。
  同樣深感受益的,還有中海油質量健康安全環保部處長朱生鳳,“同等達標的基礎上,第三方治理讓我們的環保成本降低20%-30%?!痹謁蠢?,面對愈發嚴格的環保要求,就像企業跑向“目的地”,引入第三方治理,讓“專業的人做專業的事”,不失為一條優質“跑道”。
  不過朱生鳳也坦言,推行第三方治污并非易事,“很多人起初并不贊同,也無動力,甚至有人覺得何必把事情干得這么復雜?”
  存有類似想法的不在少數。一位環保企業負責人無奈說道:“我們去過多家工業企業,不少覺得根本沒必要引入第三方治理,自己從頭到尾就能包攬。有人說,‘我們連煤炭、鋼鐵都能生產,處理污水還不是小菜一碟’!”
  落地難、推廣慢、市場反應冷熱不均——多位專家表示,盡管被給予厚望,第三方治污在我國卻仍處發展初期。
  “光治不管”難成氣候
  既然“多贏”模式,緣何推進緩慢?
  政策層面上看,第三方治污并不缺少支持。從2013年黨的十八屆三中全會提出“推行環境污染第三方治理”,到2014年國務院發布《關于推行環境污染第三方治理的意見》,再到環保部2017年出臺《關于推進環境污染第三方治理的實施意見》(下稱《實施意見》),國家層面的“支持聲”近5年未有間斷。至少有17省市已分別出臺地方措施。
  政策利好下,市場為何仍遇冷?排污企業擔心治不好,影響自身形象;治污企業參差不齊,影響治理成效——如何協調治、排污雙方的微妙關系,成為制約行業發展的關鍵之一。
  環保部對外合作中心黨委書記李遠在編制《實施意見》時發現,因第三方責任不明晰,實際操作中缺乏責任界定,治理效果一旦不佳,雙方極易出現推諉扯皮等情況。
  同時,因第三方治污現行門檻較低,暫無過多資質要求,服務企業規模有大小、技術有高低,不僅直接影響治理效果,還可能引起惡性競爭?!安環τ行┑諶狡笠?,自身缺少監管或操作不規范,為達到所謂‘目標’弄虛作假,與排污企業同流合污,暗箱操作違法牟利?!崩鈐噸賦?,因缺乏自律及相關評價機制,加上信息公開不對稱,也導致排污者在選擇治理方時,難以獲取完整準確的信息。
  中國水務集團有限公司執行董事李中則認為,第三方治理還暫未真正走上市場化道路?!俺ひ燈笠低?,還有很大一部分治理對象是政府的環保設施、工業園區等。但有些政府部門在治理中又當運動員、又當裁判員,并未真正交予專業公司去做?!?/div>
  市場化道路破困局
  在李中看來,第三方治污所遭遇的困局,很大程度上或可交給“市場”去解決。
  “第三方治理就是我付錢、你治理,依據效果付費。把項目放到開放的市場中,再將招標條件提至最嚴,自然有專業公司主動上門。排污方也可找到最經濟的投入產出方式,不一定最便宜,但卻最可靠,避免低價中標等惡性競爭。市場化運行中,還可建立強有力的合約機制,明確各方責任、效果考核、懲?;頻??!崩鈧芯倮?。
  張根華認為,第三方治理不僅在于“治理”,更涉及一整套管理流程,治污企業首先需提升自身能力?!爸揮寫锏揭歡ü婺?,才能產生一定的邊際效應。單做一兩個項目,很難在運營成本上占得先機,高成本也讓排污方難以接受。規?;耐?,還要注重專業化。畢竟只有夠專業、經驗足,別人才會來找你?!?/div>
  為進一步規范行業,政策也在縮緊。李遠介紹,根據最新出臺的《實施意見》,不僅“誰污染、誰治理”,而且誰污染誰就要承擔責任,責無旁貸。除履行相應義務,治污企業要與排污方涇渭分明,否則將承擔弄虛作假等連帶責任。同時,政府作為監督部門或委托方時,有權或有責任向排污單位追責。
  針對誠信問題,環保部規劃財務司巡視員兼副司長尤艷馨強調,環保部下一步將強化行業監管,加大環境監管執法力度,加大重大典型案件曝光力度,探索出臺第三方治理企業監管配套政策。
  原標題:第三方治污為啥推而不廣

(來源:中國能源報 作者:朱妍)

大投入時期如期而至 工業環保治理熱度持續攀升

行業動態】有行業人士分析認為,基于環保稅、排污許可證的實施以及各地環保政策的持續加碼,在嚴格的環境監管執法體系下,2018年工業端環保需求將快速釋放,那些開年就頻頻中標且手握大額訂單、業績向好的細分領域環保企業,有望持續受益。

  《大氣污染防治行動計劃》已進入階段性考核期,大氣治理將進入新的周期。
  1月12日,全國工商聯環境商會組織召開“學習貫徹十九大精神首期報告會”,環境商會副會長兼首席環境政策專家駱建華介紹,隨著我國經濟從高速度增長向高質量增長轉變,從一些發達國家的經驗看,中國即將迎來環保大投入時期。
  同時,駱建華認為,“環保大投入時期,可能也就是在這幾年,從中國經濟高增長向中增長轉化的時候,即環保大投入的時期?!彼孀嘔繁V衛聿歡仙釗?,環保執法力度加大,工業環保治理市場越來越成為環保企業關注的焦點。
  對于環保產業的發展機遇,十九大報告中明確指出,推進綠色發展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系,發展綠色金融,壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。
  對此,駱建華表示,上一屆政府對環保的要求主要是達到三個十條目標,既大氣十條、水十條、土十條,以這三個十條為重要的抓手。新一屆的政府會在環保這一塊搞三大產業發展計劃或者規劃,就是十九大報告中提出的節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。
  那么,這是不是意味著,未來以環境治理為主環保產業的發展將會面臨萎縮的危險呢?對此,駱建華解釋稱,環保產業未來五年或者十年還不會消亡,但是十年以后很難說,如果整個環境治理都達標了,再做污染治理肯定就會面臨發展困難。
  《“十三五”生態環境?;す婊訪魅芬?,自2017年起,地方各級人民政府要制定本行政區域工業污染源全面達標排放計劃,確定年度工作目標,每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業名單。
  對此,駱建華建議,環保產業要想高速發展要有三個要素:市場、技術、資金。前20年環保產業法基本上靠市政這一塊,包括:城市環境設施,現在還包括農村設施,但工業污染治理的市場還沒有完全打開,下一步把它完全挖掘出來是很關鍵的。第二,技術方面,現在環保公司研發投入非常低,工業污染治理一定是比技術。當然環?;故且偽?,就是資金。建議為環保公司開辟一個類似扶貧綠色通道,這樣融資上市更方便一些。
  值得注意的是,長江證券分析師童飛曾向媒體表示,工業污染治理主要包括工業大氣(脫硫脫硝除塵、VOCs)、工業水處理、工業固廢(普通工業固廢、危廢、工業污泥)、工業節能及能源服務、工業監測領域,市場需求達到萬億元規模。
  原標題:環保大投入時期即將到來 工業污染治理市場仍需挖掘

(來源:每經記者 李彪 每經編輯 姚祥云)

政策與市場雙輪驅動 企業加大節能減排投入

行業動態】在國家政策支持與市場環境不斷改善的情況下,近年來,我國企業對照“十三五”節能減排目標開展節能減排,進展態勢良好。日前,《2016年中國企業節能減排狀況評估報告》發布,報告顯示企業節能減排投入普遍增加。

  中國企業聯合會、中國企業家協會、中國企業管理科學基金會等機構近日聯合對外發布了《2016年中國企業節能減排狀況評估報告》。這是自2011年發布《“十一五”期間中國企業節能減排狀況評估報告》之后,上述機構第七次發布有關我國企業節能減排狀況的年度報告。
  報告顯示,從企業層面看,我國企業在進入“十三五”時期以后,繼續把節能減排作為向低能效浪費與環境污染宣戰的目標任務,采取管理、技術“雙輪驅動”,以重點項目為依托等一系列措施,節能減排在完成前兩個五年規劃目標的基礎上又取得新的進展,可持續發展能力不斷增強。
  從本次樣本企業調查來看,“十三五”開局之年,在國家政策支持與市場環境不斷改善的情況下,我國企業對照“十三五”節能減排目標開展節能減排,進展態勢良好。90%以上的樣本企業完成了本企業的節能減排年度目標,同時認為國家的“十三五”節能減排目標設置基本合適。
  進入“十三五”時期以后,大多數企業相比“十二五”時期,更加重視節能減排工作,更多企業不斷完善前期設立的節能減排工作機構與相應的規章制度,普遍重視更加有效地運用技術、管理與政策的綜合手段,以市場為導向開展節能減排,節能減排的專項投入普遍高于“十二五”時期的水平。但是,不同企業開展節能減排的水平仍然存在差異,有些企業重要指標的統計還不完全,需要在“十三五”時期進一步完善。
  從節能減排目標的執行情況看,2016年,全國單位GDP能耗下降5%,大大超過年度預期目標值,更為重要的是,在能源消費中清潔能源消費的比重還提高了1.7個百分點。這一良好開局,為“十三五”期間的節能減排工作打下了堅實的基礎。
  報告同時指出,要全面完成“十三五”規劃的節能減排目標,我國企業還需力爭在本行業節能減排的關鍵技術上繼續有所突破,不斷提升管理水平,更加有效運用新技術、新手段。
  原標題:節能減排投入普遍增加(行業廣角)

(來源:人民日報 朱劍紅)

倒逼排污企業治污減排 環保稅配套細則正在路上

行業動態】2018年1月1日起,我國首個以環境?;の勘甑穆躺爸幀肪潮;に罷絞┬?,以此取代了施行近40年的排污收費制度。眾所周知的是,環保稅針對不同危害程度的污染因子設置差別化的污染當量值,實現對高危害污染因子多征稅

  備受關注的環境?;に胺ㄒ汛詠衲?月1日起開始實施。這部稅法以污染物排放量為計稅依據,并對降低排污濃度的企業給予減稅優惠。目前,各地環保部門已將全部歷史涉稅數據向地稅部門移交。各級地稅機關已據此初步識別和確認環保稅納稅人33萬戶。
  環境?;に胺ㄗ越衲?月1日起實施,是我國第一部專門體現“綠色稅制”、促進生態文明建設的單行稅法。
  1月10日,財政部、國家稅務總局和環境?;げ坑泄馗涸鶉肆轄檣芰蘇飧魴濾爸值氖凳┣榭?,對相關規定進行解讀。雖然距4月1日環保稅首個申報期還有將近3個月,但目前各項征管準備工作已基本就緒。
  環保意義大于財政意義
  黨的十九大對加快生態文明體制改革、推進綠色發展作出了戰略部署,明確指出要“實行最嚴格的生態環境?;ぶ貧取薄白帕餼鐾懷齷肪澄侍狻?。
  環保稅法按照制度平移原則進行環境?;し迅乃?,實現排污費制度向環境?;に爸貧鵲鈉轎人忱??!盎繁K暗牧⒎ㄗ謚己凸δ芏ㄎ皇恰;ず透納蘋肪?,減少污染物排放,推進生態文明建設’,開征環保稅的環保意義大于財政意義?!輩普克罷舅境ね踅ǚ脖硎?。
  開征環保稅,將進一步強化稅收在生態環境方面的調控作用,形成有效約束和激勵機制,促進落實排污者責任。
  王建凡表示,一方面,環保稅的法律效力更高、征管機制更加嚴格,可以解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題,有利于提高排污企業環保意識,倒逼其治污減排。
  另一方面,環保稅以污染物排放量為計稅依據,“多排污多繳稅、少排污少繳稅”,并對降低排污濃度的企業給予減稅優惠,這一機制可以有效調動企業加大環保設施投入、改進技術工藝、減少污染物排放的積極性。
  “開征環保稅有利于構建綠色稅制體系,促使環境外部成本內生化,倒逼高污染、高耗能產業轉型升級,推動經濟結構調整和發展方式轉變?!蓖踅ǚ菜?。
  配套法規政策基本完善
  環保稅是新開征的稅種,收費與征管兩套制度要進行轉換,需要在政策和征管上積極做好準備工作,確保稅法平穩順利實施。
  2017年12月25日,李克強總理簽署國務院令,公布了環保稅法實施條例,與環保稅法同步施行?!笆凳┨趵諢繁K胺ǖ目蚣苣?,重點對征稅對象、計稅依據、稅收減免以及稅收征管的有關規定作了細化,進一步明確界限、增強可操作性,更好地適應環保稅征收工作的實際需要?!蓖踅ǚ脖硎?。
  環保稅法規定,大氣污染物稅額幅度為每污染當量1.2元至12元,水污染物稅額幅度為每污染當量1.4元至14元。目前,除西藏自治區外,各省(區、市)均已按法定程序出臺了本地區應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。
  多項配套政策措施也已制定出臺。在明確環保稅收入歸屬方面,國務院決定,環保稅全部作為地方收入?!霸盼鄯咽杖朧敵兄醒胗氳胤?:9分成,實施環境?;し迅乃昂?,將環保稅全部作為地方收入,有利于調動地方積極性,促進各地?;ず透納蘋肪?,增加環保投入?!蓖踅ǚ菜?。
  環保部環境監察局副局長夏祖義介紹說,環保部已發布公告,明確了納入排污許可管理的火電、造紙、鋼鐵等17個行業污染物排放量計算方法,以及未納入排污許可管理的采礦業、制造業等適用的排污系數、物料衡算方法。
  此外,稅務總局會同海洋局印發《海洋工程環境?;に吧甌ㄕ魘瞻旆ā?,明確了海洋油氣勘探開發作業等活動排放應稅污染物申報繳納環保稅的具體辦法。
  王建凡介紹,為做好環境?;し迅乃罷呦謂?,財政部會同有關部門印發通知,明確自2018年1月1日起,全國統一停征排污費和海洋工程污水排污費、停止揮發性有機物排污收費試點?!案韉匾垂娑ㄗ齪門盼鄯亞邇飯ぷ??!彼?。
  部門協作保障平穩實施
  環保稅特點鮮明,專業性較強,與其他稅種相比,稅務部門無法單獨依靠直接查賬征稅,必須依靠環保部門的專業技術力量協助征管。
  “稅務部門與環保部門要密切協作,根據稅法和實施條例有關要求,要努力健全‘稅務征管、企業申報、環保監測、信息共享、協作共治’的新征管機制?!彼拔褡芫植撇托形八舅境げ套粵λ?,環保稅制度轉換難度大,社會關注度高,影響面廣,征管準備工作必須要細之又細,實之又實,才能確保稅制平穩順利實施。
  據悉,去年7月份,財政部、稅務總局和環保部三部門聯合下發了《關于全面做好環境?;に胺ㄊ凳┳急腹ぷ韉耐ㄖ?,跨部門聯合布置了五大類近二十項實施準備工作,抓早抓細抓實。
  此外,為落實稅法要求,稅務總局與環保部簽署了《環境?;に罷鞴芐骰票竿肌?,率先建立部門協作機制,為各級地方稅務、環保部門開展合作提供了示范。目前,兩部門合作進展順利,配合密切。各地也普遍成立環保稅征管準備工作領導小組,建立了在地方政府領導下的跨部門征管協作機制。
  蔡自力透露,目前,各地環保部門已完成全部歷史涉稅數據向地稅部門移交工作。各級地稅機關已據此初步識別和確認環保稅納稅人33萬戶,并初步建立了環保稅稅源數據庫。
  依照環保稅法的規定,環保稅按季申報繳納,2018年4月1日至15日是環保稅首個征期。蔡自力表示,稅務部門要確保及時全面準確申報,特別是做好網上申報等納稅服務工作,保障我國第一部綠色稅法順利實施,稅制平穩轉換。
  原標題:征管準備就緒 綠色稅種啟航

(來源:中國經濟網記者 曾金華)

4月將迎來首個征期 環保稅已然“萬事俱備”

行業動態】自2018年1月1日正式開征的環保稅將在4月1日至15日迎來首個征期,目前,財政、稅務、環保等部門正在積極行動。據悉,地方環保、稅務部門完成了33萬戶原排污費繳費單位的檔案資料交接工作?;繁2扛涸鶉吮硎?,因為各方準備工作比較充分,對即將到來的首個征期有信心。

  環保稅作為助推企業綠色轉型的重要長效機制,已于2018年1月1日正式生效,將在4月1日至15日迎來首個征期。
  原由環保部門核定的排污費,轉為由稅務部門依法強制征收的環保稅,執法剛性將進一步增強?;繁K耙暈廴疚錙歐帕課撲耙讕?,稅務部門仍需借助環保部門專業支持,部門協作要求更高?!胺迅乃啊敝笮枰笠底孕猩甌?,企業也需要適應新情形。
  目前,財政、稅務、環保等部門正在積極行動。1月10日,21世紀經濟報道記者從財政部獲悉,當前地方環保、稅務部門完成了33萬戶原排污費繳費單位的檔案資料交接工作,地方稅務部門根據移交的檔案資料,對納稅人信息進行比對、核實,建立稅源基礎數據庫,針對企業的培訓工作也在進行。
  促進企業改進工藝
  環保稅由排污費平移而來。最新數據顯示,2017年全國排污費收入約226億元。
  “開征環保稅的環保意義大于財政意義。近年來我國公共財政的環保支出持續加大,2016年一般公共預算中節能環保支出規模為4735億元,環保支出遠遠大于排污費收入。征收環保稅沒有規定專款專用,也沒有希望環保稅收入與環保支出相匹配,未來我國財政對環境?;さ耐度肴曰岢中??!?月10日,財政部稅政司司長王建凡表示。
  目前,環保稅的各項配套政策基本完善。直接向環境排放污染物的企事業單位和其他生產經營者,為環境?;に暗哪傷叭??;繁K暗惱魎岸韻笪篤廴疚?、水污染物、固體廢物和噪聲這四類。
  1月10日,稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫表示,環保稅的生態意義遠大于企業經濟意義?;繁K暗目?,能讓企業排污造成的外部成本“內生化”,將排污成本納入企業核算,作為對社會成本的補償。
  環保稅以應稅污染物的排放量作為計稅依據,設定了減稅、免稅政策。如果納稅人排放污染物濃度值低于國家和地方規定的排放標準,可享受到兩檔減稅優惠,即排污濃度值低于規定標準的30%,減按75%征稅;排污濃度值低于規定排放標準50%的,減按50%征稅。
  王建凡表示,環保稅以污染物排放量為計稅依據,“多排污多繳稅、少排污少繳稅”,并對降低排污濃度的企業給予減稅優惠,這一機制可以有效調動企業加大環保設施投入、改進技術工藝、減少污染物排放的積極性。
  1月10日,國家稅務總局財產和行為稅司司長蔡自力表示,環保稅的開征主要是為了構建綠色稅制,發揮稅收“杠桿”調節作用,引導企業既算經濟賬,也算環保賬,使高污染、高排放企業加速綠色轉型,讓清潔生產企業獲得發展先機和競爭優勢,助力實現建設美麗中國的總目標。
  適度給地方政府賦權
  鑒于當前環境治理主要工作職責在地方政府,為充分調動地方政府做好污染防治工作的積極性,環保稅適當下放了稅政管理權。
  四大污染物中,大氣和水污染物的征稅標準,由省級政府在設定的稅額幅度內自行確定。
  王建凡表示,由于原來各省排污費征收標準差異較大,各省經濟發展、就業需求、環境承載能力等差異較大,出于制度順利平移的考慮,同時也為地方向上調整征稅標準預留空間,適度給地方政府賦權。不過,這部分授權是有限的,由省級政府確定的稅額,需要經省級人大常委會審批通過。
  目前,除西藏自治區外,各省(區、市)均已按法定程序出臺了本地區應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。
  其中,黑龍江、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省份按低限確定稅額,其大氣、水污染物稅額分別為每污染當量1.2元和1.4元。
  北京、天津、河北、上海、江蘇、河南等6個省份稅額處于較高水平,其大氣污染物稅額在每污染當量4.8-12元之間,水污染物稅額在每污染當量4.8-14元之間。
  北京按高限確定稅額,其大氣、水污染物稅額分別為每污染當量12元和14元。河北、江蘇兩省在省內不同區域確定了差異化的稅額,內蒙古、上海、重慶、云南4省(區、市)稅額采取分年逐步提高到位方式。
  蔡自力表示,“國家定底線,地方可上浮”的動態稅額調整機制,授權省級政府根據環境容量等條件,因地制宜發揮稅收調節作用。以環境承載能力較小的京津冀地區為例,北京市按照最低稅額標準10倍的上限確定了本地區適用稅額,河北省按照最低稅額標準的8倍確定了環北京13個縣的大氣和水中主要污染物的適用稅額。
  環保部門撤排污收費管理處
  費改稅之后,環保稅的征收部門由環保部門改為稅務機關,但企業污染物排放量監測計算專業性較強,實際稅收征管工作離不開環保部門的配合。
  環保稅法確定了“稅務征管、企業申報、環保監測、信息共享、協作共治”的稅收征管機制,環保稅法實施條例進一步細化明確了稅務、環保部門在稅收征管中的職責以及相互交送信息、納稅人識別、納稅申報數據資料異常的復核等具體協作配合事項。
  “因為排污費轉為環保稅,環保部門相應撤掉了排污收費管理處,涉及到編制和人員崗位的調整。收入征管職責交給更專業的部門,環保部門能集中精力用于污染防治方面?!被繁2炕肪臣嗖煬指本殖は淖嬉灞硎?。
  稅務總局與環保部簽署了《環保稅征管協作機制備忘錄》,兩部門還共同開發建設和部署了涉稅信息共享平臺。目前,地方環保、稅務部門完成了33萬戶原排污費繳費單位的檔案資料交接工作,地方稅務部門根據移交的檔案資料,對納稅人信息進行比對、核實,建立稅源基礎數據庫。
  夏祖義表示,未來實際開征環保稅中,如果出現企業申報稅額明顯降低,且達到一定條件時,環保部門會對企業排污數據進行復核,稅收征管會與稅務部門加強溝通協商。夏祖義直言,因為各方準備工作比較充分,對即將到來的首個征期有信心。
  原標題:33萬戶納稅人資料已入庫 環保稅4月迎首個征期

(來源:21世紀經濟報道 周瀟梟)

碳交易市場分步驟推進 綠色轉型“永遠在路上”

行業動態】已經啟動六年試點、涉及多個行業大量企業的全國性交易市場,終于姍姍來遲。事實上,啟動碳交易,對企業肯定是有影響的,而這也體現了碳市場存在的必要性。在專家看來,這一影響并不能單純的等價于企業要多增加生產經營成本,而是倒逼企業加速向低碳生產模式轉型。

  試點6年后,備受矚目的中國碳市場終于在全國范圍啟幕。國家發改委宣布,以煤電行業為突破口,由部分省區試點4年的碳排放權交易體系正式啟動,全國性碳排放交易市場即刻運行。此次《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》的印發,標志著我國碳排放交易體系完成了總體設計,并正式啟動。
  所謂碳市場,就是交易溫室氣體排放權的市場,通俗地說,即把以二氧化碳為代表的溫室氣體視作“商品”。利用市場機制控制和減少溫室氣體排放,是碳交易核心所在,實現減排目標的同時,更可節約社會減排總成本。根據《方案》,年排放2.6萬噸二氧化碳當量,相當于綜合能耗1萬噸標準煤左右——今后,凡是達此排放門檻的企業,均將逐步納入全國統一的碳市場。
  從國家發改委印發的方案中可以看出,以電力行業為突破口,我國將分階段、分步驟推進碳市場建設工作——在前期平穩有效運行的基礎上,“成熟一個行業、納入一個行業”。之所以選擇電力行業,和中國溫室氣體排放特點有關。數據顯示,能源使用導致的二氧化碳排放是中國最主要的溫室氣體排放來源。因此,碳排放市場交易從煤電行業這一排碳大戶率先下手,無疑抓住了中國碳減排的牛鼻子。
  據悉,發電行業納入企業將超1700家,覆蓋30多億噸碳排放總量,超過其他任何一個國家的碳市場總體規模。另據規劃,全國碳市場將分三階段推進:一年左右的基礎建設期、一年左右的模擬運行期及深化完善期。在此過程中,政府對每家煤電企業核定的最高碳排放量是逐年收緊的,致使煤電企業的減排行穩致遠,以此來實現碳排放的逐年遞減。全國碳排放權注冊登記系統和交易系統將由湖北省和上海市分別牽頭承建。
  全國碳排放交易體系未來將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業。同時也要進行四個支撐系統的建設,一是碳排放的數據報送系統,二是碳排放權注冊登記系統,三是碳排放權交易系統和結算系統。具體操作過程,簡單來說是給每個能耗企業的碳排放量規定一個定額,如果某個企業的碳排放量超過這個定額,就需要從那些碳排放量沒有達到定額的企業手中購買額度。
  國家發改委氣候司副司長李高指出,《建設方案》》出臺后,工作的重心要從試點轉向推動建設全國統一的碳排放權交易市場。未來發改委將從發電行業開始,把三個制度和四個支撐系統盡快建立完善起來,然后再進行系統的測試,在測試的基礎上開始真正的貨幣交易。從行業來看,有的企業會因為碳交易增加負擔,而另一部分企業會因為碳交易而獲取利益,總體來講,這是一個平衡的狀態。
  碳市場建設不僅關乎我國綠色發展,更是我國應對氣候變化、降低碳排放、履行國際承諾的重要手段。隨著碳市場的實施,生產得越多,獲得的配額相應的就會越多,競爭優勢就越來越明顯,市場空間也就越來越大。但總體來講,對于發電行業負擔是均衡的,對于單一行業的電力市場來講,它賣出的配額都是被發電行業所吸收。

(來源:中國環保在線)

環保稅法與實施條例同步施行 完善綠色稅收體系

行業動態】自2018年1月1日起,《環境?;に胺ā泛汀痘肪潮;に胺ㄊ凳┨趵吠絞凳?,更好地促進適應環境?;に罷魘展ぷ韉氖導市枰?。而環保稅的開征也將進一步完善我國的綠色稅收體系,其環保意義和社會意義遠大于財政收入意義。

  《環境?;に胺ā泛汀痘肪潮;に胺ㄊ凳┨趵?以下簡稱《實施條例》),自2018年1月1日起同步施行。國務院法制辦、財政部、國家稅務總局、環保部負責人日前表示,《實施條例》在《環境?;に胺ā返目蚣苣?,重點對征稅對象、計稅依據、稅收減免以及稅收征管的有關規定作了細化,以更好地適應環境?;に罷魘展ぷ韉氖導市枰?。
  四部門負責人介紹,《實施條例》明確了“依法設立的城鄉污水集中處理場所”的范圍?!痘肪潮;に胺ā飯娑?,依法設立的城鄉污水集中處理場所超過排放標準排放應稅污染物的應當繳納環境?;に?,不超過排放標準排放應稅污染物的暫予免征環境?;に?。
  《實施條例》明確了規?;辰贍苫肪潮;に暗南喙匚侍?,規定達到省級政府確定的規模標準并且有污染物排放口的畜禽養殖場應當依法繳納環境?;に?;依法對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的,不屬于直接向環境排放污染物,不繳納環境?;に?。
  “開征環保稅將促使企業采用新技術來加強排污治理,降低污泥等污染物排放,對于?;ず透納蘋肪?、推進生態文明建設具有重要的意義?!斃錕萍加邢薰駒擻弊懿盟謂ɑ浴噸と氈ā芳欽弒硎?,通過經濟高效的第三方合作模式,利用高新技術將廢棄物進行資源化循環利用,不僅能使企業獲得減征環境?;に?,而且通過轉化為有價值的資源,減少污染物的排放,實現企業和社會雙贏。
  國家稅務總局財產和行為稅司司長蔡自力表示,環境?;に暗目鶻徊酵晟莆夜穆躺笆仗逑?,其環保意義和社會意義遠大于財政收入意義。預計環保稅的收入規模并不大,其主要目的不在于增加政府財政收入,而是通過稅收杠桿引導和促使企業加強排污治理,推進國家環境治理體系和治理能力現代化。
  原標題:環保稅法與實施條例同步施行 環保意義大于財政收入意義

(來源:證券日報)

直面多地生態環境頑疾 中央環保督察促長效

行業動態】五年來,我國生態文明建設成效顯著,貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強,忽視生態環境?;さ淖純雒饗愿謀?。從2017年12月22日開始,各督察組陸續向相關省區反饋督察意見,并同步移交督察發現的生態環境損害責任追究問題案卷。

  近日,中央第六環境?;ざ講熳橄蛭韃刈災吻澄?、自治區政府進行督察反饋,至此,首輪中央環境?;ざ講旆蠢」ぷ魅媸展?,中央環境?;ざ講焓迪侄勻?1個省(區、市)的全覆蓋。
  2015年7月,中央深改組第十四次會議審議通過《環保督察方案(試行)》,同年12月,中央環保督察試點在河北展開。經黨中央、國務院批準,中央環境?;ざ講熳樵?016年、2017年兩年間,分四批在全國實施進駐督察。
  解決群眾關注問題
  督察組對31個省份進駐過程中,將督察工作落到實處,推動解決群眾最關注的環境問題。
  在西藏,拉薩市城關區金珠西路某小區外,某水泥制品廠從早上8時至晚上7時左右一直施工作業,經常不定期連夜拉磚,噪聲較大。督察組接到群眾舉報后,當地環保局相關負責人立即趕赴現場進行檢查。第二天15時,被舉報的工廠已停止生產。
  在天津,塘沽海安路海防里8號樓的一家燒烤店常年占路經營,不但污染了大氣環境,而且也嚴重影響了附近小區的市容環境。家住這棟樓的居民王大爺說:“這家燒烤店煙熏火燎,通過整治以后我們這里清凈多了。感謝政府的重視!你看現在多好,還給我們一個安靜整潔的生活環境?!?
  在山西省朔州市朔城區小平易鄉,19座黏土燒結磚窯和66個各類非法煤炭生產經營企業被取締拆除。傾倒在地里和河道里的大量煤矸石被清理干凈。生活在附近的居民張先生說:“煤場關閉了,家里比以前干凈多了,覺得呼吸也順暢了許多?!?
  反饋意見直擊痛點
  針對督察過程中發現的問題,中央環保督察組直指痛點,不留情面。
  2017年12月22日,中央第五環境?;ざ講熳橄蛩拇ㄊ∥?、省政府進行反饋,反饋認為,四川省一些地方和部門對中央生態文明建設和環境?;ぞ霾卟渴鶉鮮恫簧羈?、不全面,對改善環境質量的重要性和緊迫性重視不夠,發展與?;げ煌?、不協調。
  督察組在向青海省反饋督察情況時則指出,環青海湖違規建設賓館、餐廳等旅游設施問題突出,占用草場面積超過14萬平方米,草原植被破壞、生活污水隨意排放。
  同時,此次督察也發現了各省(區、市)在環保方面存在的六個方面共性問題:一是一些地區大氣和水環境問題突出;二是環境治理基礎設施建設嚴重滯后;三是一些自然?;でス嬪笈?、違規建設;四是水資源過度開發;五是工業污染問題仍然較為突出;六是農村環境問題比較突出。
  督察動真格辦實事
  兩年來,中央環保督察組所到之處,動真格、辦實事,嚴抓嚴打嚴問責,保障了環保督察的大力度實施。
  其力度首先體現在問責人數眾多。據環保部介紹,首輪環保督察共受理群眾信訪舉報13.5萬余件,累計立案處罰2.9萬家,??鈐?4.3億元;立案偵查1518件,拘留1527人;約談黨政領導干部18448人,問責18199人。
  針對督察中暴露的問題,督察組對相關領導干部依法問責,真正解決地方黨委政府環保不作為、亂作為等問題。同時,此次環保督察不回避經濟利益關系,督察工作圍繞企業展開,著力解決一些地方經濟發展要求環?!叭寐貳蔽侍?。
  原標題:首輪中央環保督察反饋全面收官

(來源:人民日報海外版 李 貞 高 敏 李京澤)

環保稅法:規范綠色稅制 護航美麗中國

 

  【行業動態】《中華人民共和國環境?;に胺ㄊ凳┨趵?,自2018年1月1日起正式施行,也標志著環保稅的開征。專家認為,這不僅有利于節能減排,規范綠色稅制,也能激發廣大企業主動轉型升級,從而助推中國經濟實現更高質量發展。
  《中華人民共和國環境?;に胺ㄊ凳┨趵?,自2018年1月1日起正式施行。1月4日,國務院法制辦等部門負責人就相關情況進行說明時表示,制定環境?;に胺ǘ雜詒;ず透納蘋肪?、減少污染物排放、推進生態文明建設具有重要的意義,環境?;に笆┬兄掌鴆輝僬魘張盼鄯?。
  對此,專家認為,環境?;に暗氖┬?,不僅適應了稅費征收工作的規范化、法制化需要,更有助于中國社會形成鮮明的綠色發展導向,激發廣大企業主動轉型升級,從而助推中國經濟實現更高質量發展。
  綠色稅制更加規范
  新的實施條例在環境?;に胺ǖ目蚣苣?,對稅收征管等方面有關規定作了細化:一是明確了《環境?;に八澳克岸畋懟匪破淥燙宸銜锏木嚀宸段?;二是明確了“依法設立的城鄉污水集中處理場所”的范圍;三是明確了規?;辰贍苫肪潮;に暗南喙匚侍?,規定依法對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的,不屬于直接向環境排放污染物,不繳納環境?;に?。與此同時,新的實施條例還進一步明確了稅務機關和環境?;ぶ鞴懿棵旁謁笆照鞴苤械鬧霸鷚約盎ハ嘟凰托畔⒌姆段?。
  “作為我國首個明確以環境?;の勘甑畝懶⑿突肪乘八爸?,環境?;に暗鬧匾庖逭謨詮菇躺撲疤逯?、調節排污者污染治理行為、建立綠色生產和消費體系等?!敝泄こ淘涸菏客踅鵡媳硎?。
  在中國政法大學財稅法研究中心教授施正文看來,環境?;に胺ㄊ侵泄岢雎涫鄧笆輾ǘㄔ蠔笸ü牡諞徊克胺?,對于健全稅收法律體系、提升稅收法律層級、建立現代稅收制度意義重大?;肪潮;に岸ㄎ揮凇氨;ず透納蘋肪?,減少污染物排放,推進生態文明建設”,是中國建設“綠色稅制”的代表性稅種。
  節制污染導向鮮明
  “相對于‘排污費’這一行政性收費,環境?;に熬哂懈用魅返姆苫〖叭ㄍ?、強制性?;肪潮;に澳扇氳胤講普騁皇罩?,也會減少行政權力在環保問題上的尋租空間。同時,由于環境?;に按優盼鄯炎投?,因此這種稅負平移不會顯著增加企業負擔?!敝泄緲圃撼鞘蟹⒄褂牖肪逞芯克づ思一誚郵鼙頸欽卟煞檬北硎?。
  潘家華進一步指出,多排放必然多繳稅、少排放自然少繳稅?;肪潮;に暗目?,將讓企業更認真地考慮排污成本,進而提高技術、主動轉型。
  在落實層面,目前遼寧、安徽、福建、江西、甘肅、青海等地明確應稅大氣污染物和水污染物按最低限額征收;浙江、湖南、廣東等地制定標準略高于環保稅法規定的最低稅額;京冀和周邊省份則普遍對大氣污染物和水污染物確定了較高的具體適用稅額。
  值得注意的是,地方政府在執行時也十分注重稅收杠桿對企業行為的引導,盡量避免額外增加企業負擔。例如,河北省為減輕企業負擔,設立了兩檔減排稅收優惠政策:對納稅人排放污染物濃度值低于國家和地方規定標準30%的,減按75%征收環境?;に?;低于50%的,按50%征收;對改進生產工藝流程、采取環保措施的企業,可按照20%至100%的比例核減污染物排放量。
  力促經濟優化升級
  事實上,征稅只是手段,促進經濟高質量發展才是目的。在粗放式發展模式下,污染行為因缺乏成本約束導致環境不斷惡化,因此才有必要將環境的外部成本內在化??骰肪潮;に?,目的就是要發揮稅收調節作用,使經濟步入與環境相協調的可持續發展軌道。
  中國財稅法學研究會會長劉劍文表示,環境?;に扒炕私諛薌跖諾撓嘔荼曜己土Χ?,將進一步鼓勵和倒逼企業改進設備工藝、提高環保投入,進而推進經濟效益與生態效益的協同增長,實現“百姓富”“生態美”的有機統一,其對我國未來的稅收立法亦具有示范和標桿作用。
  “高污染高能耗企業或產品盲目擴張,會造成資源浪費、環境污染,降低宏觀經濟效益和生態效率?;肪潮;に暗穆淶?,為廣大經濟主體樹立了綠色發展的約束及鼓勵機制。這一方面有助于強化‘誰污染、誰繳稅、少污染、少繳稅’的觀念,另一方面也會促進相關領域的生產技術出現革命性變化。因此,無論從短期、中期還是長期,環境?;に按媾盼鄯訊冀夠肪潮;せ聘庸娣隊行?,力促中國經濟優化升級,實現更高質量的發展?!迸思一硎?。
  原標題:環保稅法為綠色發展護航(銳財經)

(來源:人民日報海外版 王俊嶺)